核心观点

    今年两会政府工作报告明确提到“加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。”自然资源部部长在“部长通道”采访活动中，明确了矿业改革方向，提出全面启动新一轮找矿突破战略行动，并提出修改矿业权出让收益征收方式，政府加大资源投资力度的同时，又将大大提高企业探矿增储积极性，对于保障未来国内资源安全具有重要战略意义。

    事件：

    3 月12 日上午，第十四届全国人民代表大会第一次会议举行第三场“部长通道”采访活动，自然资源部部长回答将加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产，指明了矿业改革方向。

    简评

    1、将全面启动新一轮找矿突破战略行动，保障国内资源供应安全。上一轮找矿突破战略行动始于2011 年（2011—2020 年），为期十年的找矿行动下，国内主要矿产保障等各个方面都取得了丰硕的成果。当前我国一些主要矿产对外依存度高，尤其是新能源、新材料矿产需求快速增长，且当前外部不确定性增加，全球供应链稳定风险不断增大，我国矿产资源保障面临挑战，资源安全上升到战略高度，因此必须加强国内矿产勘查开发。我国资源找矿潜力具有较好基础，自然资源部明确已经会同相关部门编制了新一轮找矿突破战略行动“十四五”实施方案，今年将全面启动，重点围绕紧缺和战略性矿产，加强国内勘探开发，巩固和新增一批战略性矿产资源接续基地，实现资源增储上产，提高资源自给能力和供应安全。

    2、鼓励、吸引社会资本投入找矿行动，矿业行业投资有望继续回升。2013 年前后是我国矿业投资的阶段性高峰，此后矿业投资呈下滑态势，2018 年之后出现回升但仍未恢复到历史高值水平。

    自然资源部提出，希望进一步完善、陆续出台相关政策，吸引社会资本投入矿产勘察开发，营造良好的市场环境，鼓励或者吸引社会资本能够投入到找矿行动。例如针对我国资源共伴生多的特点，或取消探矿权矿种限制；或放开探矿权的二级市场，允许探矿权流转，吸引矿企和民间资本投入到找矿行动中，扩大探矿力量，加快找矿步伐，推动国内企业找好矿、找大矿，同时矿业投资有望继续回升，为未来国内矿业发展提供良好基础。

    3、调整矿业权出让收益征收方式，矿企负担将大幅下降，大大提高矿企探矿积极性，对国内矿企将构成重大利好。2017 年，《矿产资源权益金制度改革方案》（国发〔2017〕29 号）、《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35 号）相继出台，发挥了矿产资源税费制度对维护国家权益、调节资源收益、筹集财政收入的重要作用。但同时由于35 号文之后，缴纳的矿业权出让收益金额按照资源储量进行核算，探转采或增储时需一次性缴纳或首次缴纳一定比例后续按年分缴，企业在尚未取得生产收益的情况下先行缴纳大额权益金，企业探矿增储越多缴纳的矿企出让收益越多，占用矿山企业大量流动资金，企业自主探矿增储的积极性大幅下降，造成矿企不探矿不增储不缴纳的局面，对于尚未开发矿山，费用前置提高了矿权人前期投资成本，企业接续投资乏力。本次自然资源部部长答复，要进一步调整矿业权出让收益的征收方式，改变过去一次性征收出让收益的方式，希望调整为按照矿石生产销售收入按年收取，这样既能保证国家资源资产的权益不受损失，同时也能够大幅度有效降低企业的负担，矿权出让收益与矿山销售额和收益挂钩反映市场供求规律，也将有利于提高社会资金投入矿产资源勘查的积极性，修改落地后或实现国内资源勘探投资大幅增长，对国内矿业行业发展具有重大意义。

    4、强化矿业科技支撑，推动装备突破，实现“科技强矿”。我国是矿业大国，在勘探、采矿、选矿、冶金等方面理论方面整体处于世界先进水平，但技术装备方面依然薄弱。本次自然资源部部长答复，将进一步强化矿产勘察的科技支撑，进一步向地球深部进军，加快启动科技创新的重大专项，创新找矿理论，实现找矿突破，在技术和装备方面突破“卡脖子”问题，推动高精尖勘察开发装备国产化，在理论和装备上支撑国内找大矿找好矿，保障国内资源供给安全。

    5、矿权办理审批及流程简化，矿权从探到采到产进度或加快。另外，2023 年2 月9 日，自然资源部发布关于公开征求《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知（征求意见稿）》意见的公告，从矿产资源勘查登记管理、探矿权变更登记管理、矿产资源开采登记管理、采矿权新立、延续登记管理，采矿权变更、注销登记管理等方面进行了完善和规范，并对矿业权申请资料做出精简。《意见》明确，未来5 年在矿业权审批及流程方面将强调“简”、“减”、“俭”，简化探矿权转采矿权程序、减少矿业权登记程序、节省手续办理时间精力和材料等成本，将加快国内矿企资源开发速度。

    投资建议：新一轮找矿突破行动拉动勘探投资增加，建议关注资源勘探公司或具有自主勘探实力的资源龙头企业，如紫金矿业、驰宏锌锗、中矿资源、西部矿业、中色股份、锡业股份等；调整矿业权出让收益征收方式减轻企业负担，建议关注近期资源并购的矿业公司以及资源增储的矿业公司，如紫金矿业、驰宏锌锗、盛达资源、永兴材料、招金矿业、华钰矿业、湖南黄金等；矿权办理审批流程简化，企业资源开发进度加快，关注资源储备尚未实现开发的矿业公司，如江特电机、大中矿业、宁德时代、天铁股份等；国内资源安全提上战略高度，矿山开发进程加快，建议关注矿业服务类公司，如金诚信。

    风险提示：1、两会政府工作报告及部长通道采访指明矿业改革及发展方向，但仍需要具体政策细则落地，存着落地细则不及预期风险；2、矿业权出让收益征收方式调整涉及方面较广，或存在多次论证、调整速度慢的情况，企业受益或存在兑现时点较远的风险；3、各矿山企业自身情况不同，或存在较大的企业个体性差异，各地政府对矿业发展支持力度不一，或存着较大的地域性差异；4、宏观环境多变，经济复苏存在不确定性，或有金属价格下滑，企业盈利能力下降的风险。

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